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中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件 貫徹落實工作的通知(教黨函〔2019〕37號)

发布者:闫冠华   来源:   发布时间:2019/4/4 8:21:56   标签:省級政府和部委,科技項目、經費和成果管理   浏览次数:2255

中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件

貫徹落實工作的通知


教黨函〔2019〕37號


部屬各高等學校黨委:

  近年來,黨中央、國務院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面,出台了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹意見》、《關于優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》(國發〔2018〕25號)等一系列重大政策文件。各高校黨委要充分認識落實科研管理政策創新的重要意義,堅決貫徹黨中央、國務院各項部署要求,切實擔負起主體責任,進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作。經商中央紀委國家監委駐教育部紀檢監察組,現就有關事項通知如下。


1
堅持問題導向,完善科研管理制度




    各高校要对照党中央、国务院已出台的新政策新要求,对现行科研项目、科研资金、科技成果转化、外国专家和科研人员差旅、会议、因公临时出国(境)等管理办法开展全面自查。凡是與黨中央、國務院新政策新要求不符的管理辦法,要逐一清理和修訂完善;尚未制定管理辦法的,要抓緊制定出台。除國家和項目主管部門有明確具體規定外,各高校根據黨中央、國務院有關文件精神制定的相關管理辦法,可作爲預算編制、經費管理、審計檢查、財務驗收、評估評審、巡視督查以及紀律檢查等工作的重要依據。



2
遵循科研規律,落實科研管理自主權



    各高校制定的科研经费管理和政府采购管理办法,要体现教学科研经费与学校行政管理经费的差异性,合理区分业务活动与公务活动,支持科研活动规范、高效开展。縱向科研經費管理按国家规定执行,科研人员差旅费、会议费、国际合作与交流费、专家咨询费、劳务费等,由高校结合学校实际自主确定开支標准、报销范围,优化审批程序,简化报销手续橫向科研經費除上述費用外,可按實際需要開支少量科研活動接待費,由學校確定具體管理辦法,嚴格管理。用于科研活動的儀器設備、耗材備件以及服務、工程的采購,各高校要根據科研需要,制定具體辦法,縮短采購周期,簡化采購流程。特別是對于科研急需的設備和耗材要落實特事特辦、隨到隨辦的采購機制,明確適用情況,確定可不進行招投標程序的采購情形。



3
優化管理服務,增強科研人員獲得感



    各高校要加强科研管理信息化建设,推进“一站式”服务,各种管理事务限时办结,提高科研管理服务效率。要赋予科研人员更大的预算调剂自主权,减少科研经费报销各类证明材料,缩减审批环节,简化报销流程,推进网络服务,切实解决“报销繁”问题。要建立完善學術助理和財務助理制度,根據科研需要和科研人員意願,統籌落實專門經費、專職人員,把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。各高校科研項目中提取的間接費用,要更多用于科研績效獎勵,加大科研人員績效工資比重。



4
加強誠信建設,引導科研人員堅守法紀底線



    各高校要加强科研诚信建设,強化科研人員主體地位、責任意識、誠信意識,引導科研人員恪守科學道德准則,遵守科研活動規範,踐行科研誠信要求。科研人員不得弄虛作假,騙取科技項目、科研經費以及獎勵、榮譽等,不得在科研經費中報銷應由個人承擔的費用,不得將科研經費挪用于非科研用途,不得把外協單位作爲逃避監管的法外之地。除涉密項目外,外協安排需事前由學校有關部門在校內公示。項目負責人如與外協單位有利益關聯,應在簽訂外協合同前主動向學校相關部門報備。擔任黨務、行政職務的科研人員,不得利用審批、管理職權在項目申報或經費分配中謀取不正當利益或競爭優勢。



5
改進工作機制,強化科研管理部門責任



    各高校要制定违背科研诚信要求行为调查处理办法,明确调查程序、处理规则、处理措施等具体要求。涉及科研經費使用問題的信訪舉報,先由高校科研管理部門牽頭組織辦理。發現存在違規問題的,高校科研管理部門會同有關部門按規定予以通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目負責人一定期限內申報資格等處罰。涉嫌違紀的由高校紀委在調查核實基礎上運用監督執紀“四種形態”對有關責任人進行處理。涉嫌違法犯罪的,由高校紀委調查核實後按規定移送地方紀委監委審查調查,並配合其依紀依法妥善處理。



6
完善監督機制,營造良好科研創新環境



    教育系统纪检监察、审计、巡视巡察等部门要统筹规范各类监督检查,建立检查结果共享机制,最大限度降低对科研活动的干扰。科研項目完成(驗收)前,一般不組織開展監督檢查。自由探索類基礎研究和實施周期3年以下項目,不作過程檢查。各高校紀委要強化政治監督,針對中央政策落實中存在的堵點難點、科研人員反映強烈的突出問題,督促有關部門切實加以解決,對不擔當、不作爲的要嚴肅問責。高校紀委在監督執紀中要堅持實事求是,充分尊重科研規律,深刻領會中央精神和改革方向,准確把握“三個區分開來”,督促有關部門加強政策制度宣傳解讀,切實推動營造良好科研創新與育人環境。


    各高校要于2019年6月30日前完成政策清理、修订与制定工作,并将本校贯彻落实科研管理自主权情况报送我部。执行过程中遇到的困难问题以及政策建议请及时反馈。


    联系人:王骁,张拥军

    联系电话:010-66096298

    联系地址:北京市西城区西单大木仓胡同35号,教育部科学技术司



中共教育部黨組

2019年4月4日



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