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中华人民共和国财政部令第100号財政部關于修改《事業單位國有資産管理暫行辦法》的決定 (财政部令第100号)

发布者:闫冠华   来源:http://www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/tfs/201904/t201904   发布时间:2019/3/29 7:55:01   标签:省級政府和部委,科技項目、經費和成果管理   浏览次数:2381

財政部關于修改《事業單位國有資産管理暫行辦法》的決定


  《財政部關于修改<事業單位國有資産管理暫行辦法>的決定》已經財政部部務會議審議通過,現予公布,自公布之日起施行。


                                                                                                   部长  刘昆 

                                                                                                  2019年3月29日


 財政部關于修改《事業單位國有資産管理暫行辦法》的決定


  財政部部務會議決定,對《事業單位國有資産管理暫行辦法》作出修改:

  一、將第二十一條第一款修改爲:“事業單位利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證,並提出申請,經主管部門審核同意後,報同級財政部門審批。法律、行政法規和本辦法第五十六條另有規定的,依照其規定。”

  二、將第二十三條修改爲:“除本辦法第五十六條及國家另有規定外,事業單位對外投資收益以及利用國有資産出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算,統一核算,統一管理。”

  三、將第二十五條修改爲:“除本辦法第五十六條另有規定外,事業單位處置國有資産,應當嚴格履行審批手續,未經批准不得自行處置。”

  四、將第二十六條修改爲:“事業單位占有、使用的房屋建築物、土地和車輛的處置,貨幣性資産損失的核銷,以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資産的處置,經主管部門審核後報同級財政部門審批;規定限額以下的資産的處置報主管部門審批,主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規和本辦法第五十六條另有規定的,依照其規定。”

  五、將第二十九條修改爲:“除本辦法第五十六條另有規定外,事業單位國有資産處置收入屬于國家所有,應當按照政府非稅收入管理的規定,實行‘收支兩條線’管理。”

  六、將第三十九條第三項修改爲第四項,增加一項作爲第三項:“(三)國家設立的研究開發機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業的;”。

  七、增加一條,作爲第四十條:“國家設立的研究開發機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給非國有全資企業的,由單位自主決定是否進行資産評估。”

  八、將第五十一條修改爲第五十二條,第四項修改爲第五項,增加一項作爲第四項:“(四)通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資産的;”。

  九、將第五十二條修改爲第五十三條,將本條中的“《中華人民共和國行政監察法》”修改爲“《中華人民共和國監察法》”。

  十、增加一條,作爲第五十六條:“國家設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,不需報主管部門、財政部門審批或者備案,並通過協議定價、在技術交易市場挂牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協議定價的,應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

  “國家設立的研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。”

  本決定自公布之日起施行。

  《事業單位國有資産管理暫行辦法》根據本決定作相應修改,重新公布。

  

  

事業單位國有資産管理暫行辦法


  (2006年5月30日财政部令第36号公布 根据2017年12月4日财政部令第90号《财政部关于修改〈注册会计师注册办法〉等6部规章的决定》第一次修改 根据2019年3月29日《财政部关于修改<事業單位國有資産管理暫行辦法>的决定》第二次修改)

第一章 总则

  第一条 为了规范和加强事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事业发展,建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制,根据国务院有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。

  第三条 本办法所称的事业单位国有资产,是指事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即事业单位的国有(公共)财产。

  事業單位國有資産包括國家撥給事業單位的資産,事業單位按照國家規定運用國有資産組織收入形成的資産,以及接受捐贈和其他經法律確認爲國家所有的資産,其表現形式爲流動資産、固定資産、無形資産和對外投資等。

  第四条 事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

  第五条 事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

  第六条 各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门,对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是:

  (一)根據國家有關國有資産管理的規定,制定事業單位國有資産管理的規章制度,並組織實施和監督檢查;

  (二)研究制定本级事业单位实物资产配置標准和相关的费用標准,组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;

  (三)按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,组织事业单位长期闲置、低效运转和超標准配置资产的调剂工作,建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

  (四)推進本級有條件的事業單位實現國有資産的市場化、社會化,加強事業單位轉企改制工作中國有資産的監督管理;

  (五)負責本級事業單位國有資産收益的監督管理;

  (六)建立和完善事業單位國有資産管理信息系統,對事業單位國有資産實行動態管理;

  (七)研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价標准和评价机制,对事业单位国有资产实行绩效管理;

  (八)監督、指導本級事業單位及其主管部門、下級財政部門的國有資産管理工作。

  第七条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

  (一)根據本級和上級財政部門有關國有資産管理的規定,制定本部門事業單位國有資産管理的實施辦法,並組織實施和監督檢查;

  (二)組織本部門事業單位國有資産的清查、登記、統計彙總及日常監督檢查工作;

  (三)審核本部門所屬事業單位利用國有資産對外投資、出租、出借和擔保等事項,按規定權限審核或者審批有關資産購置、處置事項;

  (四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超標准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用;

  (五)督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資産收益;

  (六)組織實施對本部門所屬事業單位國有資産管理和使用情況的評價考核;

  (七)接受同級財政部門的監督、指導並向其報告有關事業單位國有資産管理工作。

  第八条 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

  (一)根據事業單位國有資産管理的有關規定,制定本單位國有資産管理的具體辦法並組織實施;

  (二)負責本單位資産購置、驗收入庫、維護保管等日常管理,負責本單位資産的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作;

  (三)辦理本單位國有資産配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續;

  (四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資産的保值增值,按照規定及時、足額繳納國有資産收益;

  (五)負責本單位存量資産的有效利用,參與大型儀器、設備等資産的共享、共用和公共研究平台建設工作;

  (六)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導並向其報告有關國有資産管理工作。

  第九条 各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定,明确管理机构和人员,做好事业单位国有资产管理工作。

  第十条 财政部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。

第三章 资产配置及使用

  第十一条 事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。

  第十二条 事业单位国有资产配置应当符合以下条件:

  (一)現有資産無法滿足事業單位履行職能的需要;

  (二)難以與其他單位共享、共用相關資産;

  (三)難以通過市場購買産品或者服務的方式代替資産配置,或者采取市場購買方式的成本過高。

  第十三条 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置標准;没有规定配置標准的,应当从严控制,合理配置。

  第十四条 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超標准配置的资产,原则上由主管部门进行调剂,并报同级财政部门备案;跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  第十五条 事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置),除国家另有规定外,按照下列程序报批:

  (一)年度部門預算編制前,事業單位資産管理部門會同財務部門審核資産存量,提出下一年度擬購置資産的品目、數量,測算經費額度,報主管部門審核;

  (二)主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置標准,审核、汇总事业单位资产购置计划,报同级财政部门审批;

  (三)同級財政部門根據主管部門的審核意見,對資産購置計劃進行審批;

  (四)經同級財政部門批准的資産購置計劃,事業單位應當列入年度部門預算,並在上報年度部門預算時附送批複文件等相關材料,作爲財政部門批複部門預算的依據。

  第十六条 事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的,有关部门在下达经费前,应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。

  第十七条 事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的,报主管部门审批;主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。

  第十八条 事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购的规定执行。

  第十九条 事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

  第二十条 事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

  事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位專利权、商标权、著作权、土地使用权、非專利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。

  第二十一条 事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的,依照其规定。

  事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資産實行專項管理,並在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

  第二十二条 财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

  第二十三条 除本办法第五十六条及国家另有规定外,事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。

第四章 资产处置

  第二十四条 事业单位国有资产处置,是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

  第二十五条 除本办法第五十六条另有规定外,事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

  第二十六条 事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的,依照其规定。

  第二十七条 财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据,是事业单位调整相关会计账目的凭证。

  第二十八条 事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

  事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資産數量較多或者價值較高的,應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

  第二十九条 除本办法第五十六条另有规定外,事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

第五章 产权登记与产权纠纷处理

  第三十条 事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

  第三十一条 事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门(以下简称授权部门)申报、办理产权登记,并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。

  第三十二条 《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权,单位享有占有、使用权的法律凭证,由财政部统一印制。

  事業單位辦理法人年檢、改制、資産處置和利用國有資産對外投資、出租、出借、擔保等事項時,應當出具《産權登記證》。

  第三十三条 事业单位国有资产产权登记的内容主要包括:

  (一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

  (二)單位性質、主管部門;

  (三)單位資産總額、國有資産總額、主要實物資産額及其使用狀況、對外投資情況;

  (四)其他需要登記的事項。

  第三十四条 事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:

  (一)新設立的事業單位,辦理占有産權登記;

  (二)發生分立、合並、部分改制,以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等産權登記內容發生變化的事業單位,辦理變更産權登記;

  (三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位,辦理注銷産權登記。

  第三十五条 各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

  第三十六条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。

  第三十七条 事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,事业单位应当提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第六章 资产评估与资产清查

  第三十八条 事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

  (一)整體或者部分改制爲企業;

  (二)以非貨幣性資産對外投資;

  (三)合並、分立、清算;

  (四)資産拍賣、轉讓、置換;

  (五)整體或者部分資産租賃給非國有單位;

  (六)確定涉訟資産價值;

  (七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

  第三十九条 事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

  (一)經批准事業單位整體或者部分資産無償劃轉;

  (二)行政、事業單位下屬的事業單位之間的合並、資産劃轉、置換和轉讓;

  (三)國家設立的研究開發機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業的;

  (四)發生其他不影響國有資産權益的特殊産權變動行爲,報經同級財政部門確認可以不進行資産評估的。

  第四十条 国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的,由单位自主决定是否进行资产评估。

  第四十一条 事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

  事業單位不得以任何形式幹預資産評估機構獨立執業。

  第四十二条 事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

  第四十三条 事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

  (一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要,被納入統一組織的資産清查範圍的;

  (二)進行重大改革或者整體、部分改制爲企業的;

  (三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資産嚴重損失的;

  (四)會計信息嚴重失真或者國有資産出現重大流失的;

  (五)會計政策發生重大更改,涉及資産核算方法發生重要變化的;

  (六)同級財政部門認爲應當進行資産清查的其他情形。

  第四十四条 事业单位进行资产清查,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施,但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

  第四十五条 事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。

第七章 资产信息管理与报告

  第四十六条 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

  第四十七条 事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

  第四十八条 事业单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

第八章 监督检查与法律责任

  第四十九条 财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员,应当依法维护事业单位国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

  第五十条 财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

  第五十一条 事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  第五十二条 事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:

  (一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;

  (二)擅自占有、使用和處置國有資産的;

  (三)擅自提供擔保的;

  (四)通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資産的;

  (五)未按規定繳納國有資産收益的。

  第五十三条 各级财政部门、主管部门及其工作人员在事业单位国有资产配置、使用、处置等管理工作中,存在违反本办法规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第五十四条 主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的,财政部门可以责令其限期改正,逾期不改的予以警告。

  第五十五条 违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第九章 附则

  第五十六条 国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,不需报主管部门、财政部门审批或者备案,并通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

  國家設立的研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。

  第五十七条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体,依照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。

  第五十八条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

  第五十九条 地方财政部门制定的本地区和本级事业单位的国有资产管理规章制度,应当报上一级财政部门备案。

  中央級事業單位的國有資産管理實施辦法,由財政部會同有關部門根據本辦法制定。

  第六十条 境外事业单位国有资产管理办法由财政部另行制定。中国人民解放军、武装警察部队以及经国家批准的特定事业单位的国有资产管理办法,由解放军总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。

  行業特點突出,需要制定行業事業單位國有資産管理辦法的,由財政部會同有關主管部門根據本辦法制定。

  第六十一条 本办法中有关资产配置、处置事项的“规定限额”由省级以上财政部门另行确定。

  第六十二条 本办法自2006年7月1日起施行。此前颁布的有关事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的,按照本办法执行。


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